Contractes menors i encàrrecs a mitjà propi: com ordenar l'expedient en ajuntaments i societats municipals

En un ajuntament petit, el contracte menor és el dia a dia. I el dia a dia és on s'acumulen els reparaments d'Intervenció. La bona notícia és que la Llei 9/2017, de contractes del sector públic, diu amb força precisió què ha de contenir l'expedient. Ordenar-lo bé és gairebé sempre una qüestió de mètode.

1. Contracte menor: llindars i expedient (art. 118 LCSP)

El punt de partida és el llindar: «Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios» [Es consideren contractes menors els contractes de valor estimat inferior a 40.000 euros, quan es tracti de contractes d'obres, o a 15.000 euros, quan es tracti de contractes de subministrament o de serveis].

El que més s'oblida és el contingut mínim de l'expedient. La llei exigeix que «la tramitación del expediente exigirá la emisión de un informe del órgano de contratación justificando de manera motivada la necesidad del contrato y que no se está alterando su objeto con el fin de evitar la aplicación de los umbrales descritos en el apartado anterior» [la tramitació de l'expedient exigirà l'emissió d'un informe de l'òrgan de contractació que justifiqui de manera motivada la necessitat del contracte i que no se n'està alterant l'objecte amb la finalitat d'evitar l'aplicació dels llindars descrits en l'apartat anterior].

I hi afegeix: «se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente» [es requerirà l'aprovació de la despesa i la incorporació a aquest de la factura corresponent].

Llista de comprovació de l'expedient:

1. Informe motivat de necessitat.
2. Justificació expressa que no es fracciona l'objecte.
3. Aprovació de la despesa.
4. Factura incorporada.
5. En obres, pressupost i, si escau, projecte i informe de supervisió.
6. Publicació en la forma que preveu l'article 63.4.

2. Encàrrec a mitjà propi: quan no és un contracte (art. 32 LCSP)

Moltes entitats locals es valen de les seves societats o ens instrumentals. La LCSP ho permet, amb una condició clara: «El encargo que cumpla dichos requisitos no tendrá la consideración de contrato» [L'encàrrec que compleixi aquests requisits no tindrà la consideració de contracte].

Entre aquests requisits n'hi ha un que convé mesurar cada any: «Que más del 80 por ciento de las actividades del ente destinatario del encargo se lleven a cabo en el ejercicio de los cometidos que le han sido confiados por el poder adjudicador que hace el encargo» [Que més del 80 per cent de les activitats de l'ens destinatari de l'encàrrec es duguin a terme en l'exercici de les comeses que li han estat confiades pel poder adjudicador que fa l'encàrrec]. Aquest percentatge no es presumeix: s'acredita amb dades.

3. Societats municipals: el règim del Llibre Tercer (art. 318 LCSP)

Quan l'entitat és un poder adjudicador que no té la condició d'Administració pública, els seus contractes es regeixen pel Títol I del Llibre Tercer. Per als imports més baixos, l'article 318.a) permet que els contractes «podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación objeto del contrato» [es podran adjudicar directament a qualsevol empresari amb capacitat d'obrar i que compti amb l'habilitació professional necessària per realitzar la prestació objecte del contracte].

Abans d'aplicar aquest règim convé deixar acreditada a l'expedient la naturalesa jurídica de l'entitat: aquest és el primer punt que revisarà qualsevol control posterior.

El mètode: cada expedient, amb la seva font

Un expedient ben fet respon a tres preguntes: quina norma l'empara, quin document ho prova i qui l'ha revisat. Si cada peça de l'expedient porta el seu article i la seva signatura, el control posterior deixa de ser una sorpresa.

Preguntes freqüents

Quin és el llindar del contracte menor?

Valor estimat inferior a 40.000 euros en obres i a 15.000 euros en subministraments o serveis (art. 118.1 LCSP).

Quins documents exigeix l'expedient d'un contracte menor?

Un informe motivat de necessitat que justifiqui que no s'altera l'objecte per eludir els llindars, l'aprovació de la despesa i la factura. En obres, a més, el pressupost (art. 118 LCSP).

Un encàrrec a mitjà propi és un contracte?

No, si compleix els requisits de l'article 32 LCSP, entre els quals que més del 80 % de l'activitat de l'ens es dediqui a les comeses que li confia el poder adjudicador.

Quin règim segueixen les societats municipals?

Si són poders adjudicadors sense condició d'Administració pública, el del Títol I del Llibre Tercer de la LCSP (arts. 316 i següents).

Fonts oficials

Treballes en una secretaria, intervenció o societat municipal? Mira com s'ordena un expedient amb la seva font.