Contratti minori e affidamenti a mezzo proprio: come organizzare il fascicolo nei comuni e nelle società comunali

In un piccolo comune, il contratto minore rappresenta la quotidianità. Ed è proprio nella quotidianità che si accumulano i rilievi della Ragioneria. La buona notizia è che la Legge 9/2017, sui Contratti del Settore Pubblico, indica con notevole precisione cosa deve contenere il fascicolo. Organizzarlo bene è quasi sempre una questione di metodo.

1. Contratto minore: soglie e fascicolo (art. 118 LCSP)

Il punto di partenza è la soglia: «Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios» [Si considerano contratti minori i contratti di valore stimato inferiore a 40.000 euro, quando si tratta di contratti di lavori, o a 15.000 euro, quando si tratta di contratti di forniture o di servizi].

Ciò che più spesso si trascura è il contenuto minimo del fascicolo. La legge richiede che «la tramitación del expediente exigirá la emisión de un informe del órgano de contratación justificando de manera motivada la necesidad del contrato y que no se está alterando su objeto con el fin de evitar la aplicación de los umbrales descritos en el apartado anterior» [l'istruzione del fascicolo richieda l'emissione di una relazione dell'organo di contrattazione che giustifichi in modo motivato la necessità del contratto e che non se ne stia alterando l'oggetto al fine di eludere l'applicazione delle soglie descritte nel comma precedente].

E aggiunge: «se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente» [saranno richiesti l'approvazione della spesa e l'inserimento nello stesso della relativa fattura].

Lista di controllo del fascicolo:

1. Relazione motivata sulla necessità.
2. Giustificazione espressa del mancato frazionamento dell'oggetto.
3. Approvazione della spesa.
4. Fattura allegata.
5. Nei lavori, preventivo di spesa e, ove previsto, progetto e relazione di verifica.
6. Pubblicazione nelle forme previste dall'articolo 63.4.

2. Affidamento a mezzo proprio: quando non è un contratto (art. 32 LCSP)

Molti enti locali si avvalgono delle proprie società o dei propri enti strumentali. La LCSP lo consente, a una condizione chiara: «El encargo que cumpla dichos requisitos no tendrá la consideración de contrato» [L'affidamento che soddisfi tali requisiti non sarà considerato un contratto].

Tra questi requisiti ce n'è uno che conviene verificare ogni anno: «Que más del 80 por ciento de las actividades del ente destinatario del encargo se lleven a cabo en el ejercicio de los cometidos que le han sido confiados por el poder adjudicador que hace el encargo» [Che oltre l'80 per cento delle attività dell'ente destinatario dell'affidamento siano svolte nell'esercizio dei compiti che gli sono stati affidati dall'amministrazione aggiudicatrice che effettua l'affidamento]. Questa percentuale non si presume: si dimostra con i dati.

3. Società comunali: il regime del Libro Terzo (art. 318 LCSP)

Quando l'ente è un'amministrazione aggiudicatrice che non riveste la qualifica di Pubblica Amministrazione, i suoi contratti sono disciplinati dal Titolo I del Libro Terzo. Per gli importi più bassi, l'articolo 318.a) consente che i contratti «podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación objeto del contrato» [possano essere aggiudicati direttamente a qualsiasi operatore economico con capacità di agire e in possesso dell'abilitazione professionale necessaria per eseguire la prestazione oggetto del contratto].

Prima di applicare questo regime conviene attestare nel fascicolo la natura giuridica dell'ente: è il primo aspetto che verrà esaminato in sede di controllo successivo.

Il metodo: ogni fascicolo con la sua fonte

Un fascicolo ben impostato risponde a tre domande: quale norma lo legittima, quale documento lo comprova e chi lo ha verificato. Se ogni elemento del fascicolo riporta il proprio articolo di riferimento e la relativa firma, il controllo successivo smette di essere un'incognita.

Domande frequenti

Qual è la soglia del contratto minore?

Valore stimato inferiore a 40.000 euro per i lavori e a 15.000 euro per le forniture o i servizi (art. 118.1 LCSP).

Quali documenti richiede il fascicolo di un contratto minore?

Una relazione motivata sulla necessità che attesti che non si altera l'oggetto per eludere le soglie, l'approvazione della spesa e la fattura. Nei lavori, inoltre, il preventivo di spesa (art. 118 LCSP).

Un affidamento a mezzo proprio è un contratto?

No, se rispetta i requisiti dell'articolo 32 LCSP, tra cui il fatto che oltre l'80 % dell'attività dell'ente sia dedicato ai compiti affidatigli dall'amministrazione aggiudicatrice.

Quale regime seguono le società comunali?

Se sono amministrazioni aggiudicatrici prive della qualifica di Pubblica Amministrazione, quello del Titolo I del Libro Terzo della LCSP (artt. 316 e seguenti).

Fonti ufficiali

Lavori in una segreteria comunale, in ragioneria o in una società comunale? Scopri come organizzare un fascicolo con la sua fonte.